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河南省地震局慶祝改革開放40周年專題(之二) 領導重視 經費充足 方案科學 河南城市活斷層探測走在全國前列

時間:2018-11-30 13:02:08來源:張婷婷 0 人贊
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地震災害是人類面臨的最嚴重的自然災害。活斷層與地震災害的關系密切,已故的地球物理學家傅承義曾說:“有地震必有斷層。”這句話精辟地說明了地震與斷層的關系。

斷層是地殼巖層因受力達到一定強度而破裂,并沿破裂面有明顯相對移動的構造稱為斷層,其中1萬年以來有活動的斷層被稱為活斷層。地震活斷層是指曾發生過和可能再發生地震的活動斷層。例如,2008年的汶川8.0級特大地震就是龍門山斷層活動引起的,在地震發生一分鐘的時間內,地球表面就形成了一條長300多千米、深達20千米的大斷裂,其中200多公里裸露地表。該斷裂帶所經之處,造成大量的滑坡、山崩、泥石流等地質災害,也是造成房屋倒塌、人員傷亡的元兇。因此,開展城市活斷層探測工作對減輕地震災害,保護人民生命財產安全具有重要意義。

一、河南省活斷層探測開展情況

河南作為一個人口大省、經濟大省和新興工業大省,單位國土面積承載的經濟總量越來越大,相應地震成災風險也隨之增長。為此,“十二五”期間,河南省地震局搶抓機遇,采取多種舉措,推動各市縣政府及地震部門依法履職,積極開展城市活動斷層探測工作。河南省防震救災指揮部辦公室印發《關于建立提升地震災害防御能力工作臺賬的通知》(豫震指辦〔2016〕9號),要求各省轄市政府和指揮部成員有關單位建立城市活動斷層探測等工作臺賬并按時報送;河南省地震局實地督查和臺賬督查、督辦通報相結合,編制震害防御重點工作推進情況通報,印發至各級政府。各省轄市地震部門從當地實際出發,解放思想,科學謀劃,主動作為,大膽探索,不斷實踐,積極推進城市活斷層探測工作。截至目前,鄭州、南陽、安陽、焦作、新鄉5個城市的活斷層探測項目已經完成;洛陽、三門峽、駐馬店、濮陽、開封5個城市的活斷層探測項目正在開展;鶴壁完成招投標工作,許昌正在進行招投標準備工作,活斷層探測工作位居全國第一。

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2016年6月22日,省地震局局長王合領(左二)到洛陽市孟津縣會盟鎮活斷層探測現場調研防震減災工作

二、活斷層探測的成果應用

河南省已經完成的活動斷層探測成果,在城市規劃、國土利用和重大項目選址中得到了很好的應用,并取得了顯著的社會和經濟效益。例如,鄭州活斷層探測項目的實施,排除了老鴉陳斷裂的活動性,使鄭州市區在工程項目建設、土地利用效益最大化提供了有力保障。安陽市在服務京廣高鐵安陽段建設中,線路設計就根據該項目成果,將高鐵線路安陽段由京珠高速公路西側向東移至京珠高速公路東約3公里處。焦作市通過活動斷層探測探明在新區選址處有活動斷層通過,對其新區規劃提出避讓意見。南陽市規劃委員會在該市城鄉規劃及重點項目中都充分利用了活斷層探測成果。通過活斷層探測,各省轄市均建立了震害預測與應急指揮信息系統,將本地經濟發展狀況、人文地理、房屋建筑、生命線工程等信息納入信息庫,一旦發生破壞性地震,運用該系統,對震害損失進行快速評估,為政府應急指揮提供決策服務。向社會公開宣傳,讓公眾了解本地地質構造、潛在地震危險,提高了公眾的地震風險防范意識。如焦作市將活斷層探測的主要內容、成果納入市防震減災科普教育基地,南陽市開發了活斷層探測項目成果網上展示系統。

三、活斷層探測的經驗與啟示

(一)強化宣傳,提高認識,是開展活斷層探測的前提活斷層探測項目是地下工程,投入大且地面看不到效果,短期內也不會產生效益。成果形成后,雖在城市規劃建設中可顯現其一定作用,但更直接、更大的效益是在發生中強級以上地震后而凸現出來。因此,必須強化宣傳,提高認識,讓各級領導清楚活斷層探測是實實在在的民生工程,功在當代、利澤千秋,處理好眼前利益與長遠利益,表面效益與隱形效益的關系,從而理解與支持開展活斷層探測工作。焦作市地震局利用會議、匯報工作、調研等機會,宣傳開展活斷層探測工作的重要意義、地質構造背景、活斷層與地震的關系以及開展活斷層探測的法律、法規、政策依據;新鄉市地震局實施“抓頭頭、頭頭抓”的戰略思維,在強化宣傳法律意識和責任意識的同時,努力創新工作思維和工作方法,從汶川地震災區獲得經驗與啟示,負責任地為政府主管領導決策提供支撐,贏得了政府領導的認可與支持。

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2016年10月18日,新鄉市活斷層探測與地震危險性評價項目通過驗收

(二)領導重視,經費充足,是開展活斷層探測的基礎

實踐證明,領導重視和足夠的資金支持是開展活斷層探測的基礎。例如,南陽市中心城區活斷層探測項目,原計劃2年完成,因南水北調工程和農運會安全的需要,要求他們在一年內完成,時間緊、任務重,加之工作經驗不足,為保證項目進度,南陽市委、市政府成立了由市委常委、常務副市長任組長的項目建設領導小組,要求各相關單位調動一切積極因素,采取超常規措施,創新工作方法,統籌協調搞好服務,力爭在一年時間內把項目做成精品型、示范性工程。在經費保障方面,焦作市由初期確定的600萬元增至1080萬元,新鄉市由原來的700萬元又追加220萬元,安陽市先后投入974萬元。由于各省轄市政府領導重視,并在經費上給予大力支持,從而保證了項目的順利完成。

(三)方案科學,技術支撐,是開展活斷層探測的關鍵

活斷層探測項目涉及地質、地理、地球物理、勘探等多個學科和工程領域,工作內容復雜,技術標準要求高。為保證項目質量,各省轄市扎扎實實從基礎工作入手,精心編制方案,選擇經驗豐富、技術力量雄厚的施工隊伍。南陽市還組織人員到寧夏、新疆、青海等地考察取經。各省轄市分別多次邀請國內知名專家親臨現場指導,及時解決施工過程中的技術難題。實踐證明,方案科學合理、技術指導到位是保證活斷層探測項目質量的關鍵。

(四)加強管理,措施得力,是開展活斷層探測的保障

活斷層探測項目面寬、線長,涉及多個部門和單位,特別是野外工作涉及到農民利益,各省轄市加強項目的全程管理,保證了項目建設按計劃推進。例如,南陽市政府辦公室印發《關于南水北調渠首區地震安全工程項目建設問題的會議紀要》,要求各級各部門為項目建設提供“綠色通道”,特事特辦,急事快辦。焦作、安陽等市均成立了現場技術保障組織和機構,跟蹤管理,及時協調處理相關問題,保障了項目的順利進行。

(五)成果可靠,致力應用,是開展活斷層探測的目的

在活斷層探測項目實施過程中,各省轄市地震部門、項目施工單位和監理單位的工作人員,秉承嚴謹的科學態度,嚴格按照活斷層探測技術規程,冒嚴寒、頂酷暑,對技術要求精益求精,獲取了大量可靠的數據資料,形成的成果報告得到項目評審委員會的認可,成果可靠。目前,各省轄市正致力于將活斷層探測成果應用于城市規劃、建設、工程選址、國土利用等領域,社會效益和經濟效益已得到初步顯現。

(張婷婷)

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