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信陽市“十三五”防震減災規劃

時間:2017-06-20 14:11:27來源:信陽市地震局
防震減災是國家公共安全的重要組成部分。防災減災救災事關人民生命財產安全,事關社會和諧穩定,是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。為全面提升我市防震減災能力,依據《中華人民共和國防震減災法》、《河南省防震減災條例》、《河南省“十三五”防震減災規劃》,結合我市實際,特制定本規劃。
       一、發展環境
       (一)主要進展
       “十二五”期間,信陽市防震減災工作在市委、市政府的正確領導和相關部門的大力支持下,以創新和項目為抓手,著力加強三大體系和科普宣傳工作,全市防震減災能力得到全面提升。
       1.監測預報。與中國科學院院士張培震科研團隊聯合創辦 “河南省地震構造與氣候變化研究院士工作站”,為我市地震監測研究提供有力支撐。建立了地震監測信息節點,實現全省監測數據共享。根據中國地震局臺站改革的統一部署,省地震局將南陽地震臺、商城地震臺、潢川地震臺劃并到信陽地震臺管理,建立了全省四大中心臺之一的豫南中心地震臺,優化了臺站運行能力。加強局臺協作,密切監視震情形勢,加密趨勢會商,及時處置地震異常,高水平編制季度和年度《地震趨勢會商報告》。推進群測群防,不斷完善“三網一員”建設,建立市、縣、鄉、村四級災情速報網絡,登記備案速報員1905人,建立地震宏觀測報點203個。
       2.震害防御。積極服務《信陽市城市總體規劃(2013-2030年)》編制,及時完成出山店水庫、明港機場等省市重點項目地震安全性評價。依法加強重大工程、可能發生嚴重次生災害的建設工程和學校、醫院、幼兒園等人員密集場所建設工程抗震設防管理。努力推進農村民居地震安全工程建設,建立服務站,開展抗震技術宣傳;配合中國地震局、省地震局專家組對我市農村進行地震災害預評估。爭取國家發改委為信陽安排農房抗震改造項目資金 3277萬,進一步提升農村民居抗震性能(見信發改投資〔2015〕436號)。
       3.應急救援。完成了信陽市天倫廣場Ⅱ類城市避險避難場所項目建設。及時調整市防震抗震指揮部成員單位,明確責任分工,修訂完善了市、縣政府及有關部門《地震應急預案》。建立了地震應急現場工作隊,開展了豫南7市地震應急聯合演練、重點縣區實戰演練和學校應急疏散演練。配置了移動監測儀、應急通訊、應急服裝、應急帳篷、移動發電機等應急裝備,實現了現場工作隊72小時自我保障能力。
       4.科普宣傳。開通了信陽市地震局門戶網站、官方微博,搭建了網絡宣傳平臺。組織開展了“5.12”街頭宣傳活動和防震減災知識進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭等六進活動,開設新聞媒體宣傳專欄,發送宣傳短信,廣泛普及地震科普知識。組織宣講團到黨校、機關開展防震減災知識講座。配合省地震局宣教中心、海燕出版社到學校捐贈科普圖書。參加“平安中國”公益宣傳活動,榮獲優秀組織獎。創建省級防震減災科普示范學校6所、市級科普示范學校10所。
       (二)地震形勢
       目前,全球處于地震活躍期,世界各地中強地震頻發。我國屬地震多發地帶之一,受地質災害影響較大。信陽地處秦嶺—大別山和郯廬兩大地震斷裂系交匯處,境內有明港-固始(明港-息縣-潢川-淮濱-固始)、吳家店-固始(吳家店-羅山-光山-商城-固始)和固始-商城等斷裂通過,具有發生中強地震的地質構造背景。歷史上,1913年、1925年、1959年分別在羊山新區、商城等地發生過三次5.0級地震。2015年國務院確定的全國11個地震重點危險區,其中安徽廬江至鄂豫皖交界危險區涉及我市商城、潢川、光山、新縣。該區域內,2014年8月-10月安徽省金寨縣連續發生3.0級以上地震15次,我市商城、新縣等縣多個鄉鎮有明顯震感。2015年3月14日阜陽市發生4.3級地震,造成2死13傷,房屋倒塌155間,嚴重受損4152間。2010年1月1日至2016年12月31日,信陽境內發生2.0級以上地震29次,3.0級以上地震4次,地震活動較為活躍,震情形勢嚴峻復雜。2016年6月1日實施的第五代《中國地震動參數區劃圖》,將我市平橋、羅山、潢川、息縣、光山、商城等6個縣區的部分鄉鎮抗震設防標準從6度提升為7度。我市近年來沒有發生破壞性地震,容易產生麻痹大意思想,我們更要強化震情意識,做好防范工作。“寧可百年千年無大震,不可一日不防失職責”。
       (三)存在問題
       “十三五”時期,我市將按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,著力打造“一市一區三樞紐”、建設“五個信陽”,全面建成小康社會。防震減災作為公共安全體系的重要組成部分,具有十分重要的保障作用。面對新時期的新任務新要求,我市防震減災工作還存在一些不足和薄弱環節。一是監測密度明顯不足。信陽僅有信陽臺、潢川臺、商城臺3個省屬臺站,分布距離較大,監測能力遠未達到ML2.0級。需盡快落實省市要求,加快推進市中心地震臺和“一縣一臺”建設。二是城鄉建筑抗震能力依然薄弱。城市地震安全基礎探測工作暫未開展,不能達到“地下清楚”的總體要求。農村民居抗震性能整體較差,亟需改變不設防的現狀。三是地震應急救援能力有待提升。應急救援隊伍亟待健全,部門、區域應急聯動能力和應急實戰能力有待提高,應急指揮技術系統需盡快完成。四是防震減災科普宣傳仍需加強。防震減災宣傳深度廣度不夠,防震減災知識普及率不高,社會公眾防震避險、自救互救能力有待提升。科普示范學校、科普教育基地、地震安全示范社區建設需進一步加強。五是體制機制需進一步理順。我市地震工作機構尚不健全,缺乏專業技術人員,與當前的地震形勢和承擔的工作任務不相適應,需進一步理順防震減災體制機制。
       二、指導思想
       全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記在河北唐山考察時重要講話精神,貫徹落實省十次黨代會和市五次黨代會精神,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力,為信陽全面建成小康社會作出新貢獻。
       三、發展目標
       (一)提高地震監測預報水平。建成地震監測臺網, 使地震監測能力達到ML2.0級以上,定位精度優于5㎞,震后及時向上級報告震情,向社會提供地震速報服務。
       (二)增強城鄉建筑抗震能力。查明市城區地震構造背景,建立數據信息庫,為我市城鄉規劃、國土利用、城鎮建設及重大工程建設服務。到2020年,全市基本具備綜合抗御當地基本烈度地震的能力。新建、改擴建的學校、醫院等人員密集場所的建設工程達到高于當地基本烈度的設防要求。
       (三)健全地震應急救援體系。完善應急救援隊伍建設及裝備配置,經常開展應急演練。破壞性地震發生后, 2小時內救援隊伍能趕赴災區開展救援,24小時內受災群眾基本生活得到安置。
       (四)建立科普宣傳長效機制。建設防震減災科普教育基地,創建科普示范學校、地震安全示范社區,廣泛普及地震科普知識,使社會公眾基本掌握防震避險技能。
       四、主要任務
       (一)提升地震監測預報能力
       完成市地震監測中心、市中心地震臺和“一縣一臺”建設。按照“國家地震烈度速報與預警工程”項目要求,建設信陽市地震烈度速報與預警系統,為指揮抗震救災提供依據,為公眾提早采取避震逃生措施提供預警。加強流動監測能力建設,健全監測隊伍,配備流動監測儀器。完善“三網一員”建設,各鄉鎮政府、街道辦事處要明確1名防震減災助理員,建設1處地震宏觀觀測點,各行政村(居委會)要明確1名地震災情速報員。建立穩定的地震群測群防經費渠道,鞏固群測群防隊伍。推進“河南省地震構造與氣候變化研究院士工作站”科研工作,積極開展地震監測新媒介、新技術、新儀器的探索與創新,注重人才培養,加強業務培訓,提高人員業務素質,為信陽市地震監測研究提供有力支撐。
       (二)增強地震災害防御能力
       全面實施第五代地震區劃圖,依法加強重大工程、可能發生嚴重次生災害的建設工程和學校、醫院、幼兒園等人員密集場所建設工程抗震設防要求管理。推進城區老舊建筑抗震性能普查和加固。著重加強農村民居地震安全工程建設,每個縣區、管理區、開發區至少要建設3所農村地震安全服務站,每個鄉鎮設立1處農村民居地震安全工程示范點(戶)。組織專家對農村民居進行抗震性能調查,結合各地實際編制抗震民居建造與加固設計圖集,舉辦農居建筑工匠培訓,為農村抗震民居建設提供服務和支持。按照“地下清楚”的要求,推進市縣政府所在地城市活斷層探測或地震小區劃工作,建立震害防御基礎數據庫系統,完善城市建設工程地震安全基礎信息。
       (三)做好地震應急救援準備
       加強防震抗震指揮部及其辦公室建設,健全管理制度和應急工作制度。建成地震應急指揮技術系統,強化系統的機動指揮能力、多手段集成能力、災情準確判斷能力、應急對策生成能力、全天候應急通訊能力。完善地震應急預案體系,開展應急演練,健全備案、督查和評估制度。逐步建立地震應急志愿者隊伍和社會動員機制。結合廣場、公園、綠地、學校操場、人防工程等公共場所,每年力爭建設1處符合標準的避險避難場所,完善配套設施及指示標志,加強日常維護與管理。
       (四)深化防震減災科普宣傳
       建立防震減災科普宣傳長效機制。把防震減災知識納入各級領導干部、企事業單位職工培訓和學校教育的重要內容。推進防震減災科普教育基地、科普示范學校、地震安全示范社區和防震減災示范市、示范縣創建工作。市區要建設1處地震科普教育基地;各縣區、各管理區、開發區至少要創建1處地震安全示范社區,在高中、初中、小學創建省級科普示范學校。開展“5.12”防災減災日、“7.28”唐山大地震紀念日集中宣傳活動和防震減災科普知識“六進”活動。利用報紙、廣播、電視、網絡、微信等媒體,宣傳防震減災科普知識,不斷提高社會各界防震減災意識。加強與宣傳、新聞媒體等部門的協調溝通,強化輿論引導和管理。建立地震突發事件快速反應機制和地震謠傳應對機制,有效處置震情、災情和地震謠傳,確保社會穩定。
       五、重點項目
       “十三五”期間,我市擬安排六個重點項目。
       (一)信陽市中心地震臺和一縣一臺建設。按照河南省地震監測臺網規劃,結合我市實際,在市城區建設具有綜合觀測手段的信陽市中心地震臺,在9個縣區建成5個測震臺(平橋區、羅山縣、潢川縣、新縣、息縣)、4個地下流體臺(浉河區、光山縣、淮濱縣、商城縣)。與已有的信陽臺、商城臺、潢川臺3個省屬臺站,形成多學科綜合觀測的信陽地震監測臺網,使我市監測能力達到ML2.0級,10分鐘內完成地震速報,震中定位精度優于5KM,為地震預警、地震緊急處置以及應急救援提供科學支撐。
       (二)信陽市地震監測中心建設。匯聚處理全市地震臺站監測數據,快速確定轄區內地震發生時間、位置、震級、震源深度等信息,及時向上級部門報告震情,為社會提供地震速報服務。2017年實現與省地震監測臺網中心互聯互通,達到全國地震監測數據共享和省市即時視頻會商要求,提升地震趨勢研判水平。
       (三)信陽市地震應急指揮中心建設。2017年建立地震應急指揮技術系統、災情速報系統和應急基礎數據庫系統,與省地震應急指揮中心聯網,具備省、市、縣區(管理區、開發區)統一應急指揮調度、災情實時獲取和快速評估等功能。
       (四)信陽市防震減災科普教育基地建設。運用地震科普知識展覽、多媒體視頻、地震預警沙盤、地震模擬屋、互動終端等手段,建設信陽市防震減災科普教育基地。同時,融入“河南省地震構造與氣候變化研究院士工作站”、“地震監測設備研發測試中心”等科技創新、儀器研發等內容,積極爭取中國地震局、省地震局、高等學校、科研院所及有關企業在政策、資金、技術上的支持,豐富教育基地功能。充分利用天倫廣場避險避難場所地理位置優勢,加強與人防部門合作,為群眾搭建學習地震、人防科普知識平臺。
       (五)信陽市地震烈度速報與預警工程。按照“國家地震烈度速報與預警工程”項目建設要求,完成我市承擔的改造3個基準臺站、新建8個基本臺站、建立地震烈度速報與預警支中心(與信陽市地震監測中心整合)工作任務,形成信陽市地震烈度速報與預警系統。為社會公眾提早采取避震逃生措施提供預警,為政府開展地震應急和部署抗震救災工作提供服務,為地震科學研究提供豐富觀測數據。
       (六)城市地震活斷層探測。在市城區進行地震構造環境、地震活動性探測,查明地下斷裂分布,開展風險點排查,建立地震構造數據庫信息查詢系統,為我市城鄉規劃、國土利用、城鎮建設及重大工程建設提供服務。
       六、保障措施
       (一)加強組織領導
       防震減災工作是一項復雜的系統工程,各級政府要加強對防震減災工作的組織領導,建立健全防震減災工作機構,完善防震減災工作體系。地震工作主管部門和各相關單位要各司其職,密切配合,組織好規劃實施,確保防震減災各項工作任務落到實處。
       (二)健全投入機制
       全面貫徹落實《防震減災法》與《河南省防震減災條例》,將防震減災工作經費列入各級財政預算,建立健全與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。安排防震減災專項經費,主要用于地震臺網建設、群測群防、地震預測預報預警技術研究、活斷層探測、震害防御、示范工程建設、科普宣傳教育、地震災害應急救援隊伍建設、應急演練、應急避難場所建設等。
       (三)強化監督檢查
健全規劃實施監督檢查和跟蹤機制,對規劃目標完成情況、重大項目建設進度、政策措施落實情況等進行督導檢查,適時開展規劃實施評估,及時發現和解決規劃實施中的問題,推動規劃目標任務的全面完成。
 
      
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