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開封市“十三五”防震減災規劃

時間:2017-06-19 08:58:35來源:開封市地震局
防震減災是社會主義生態文明建設的重要組成部分,是國家公共安全的重要內容。為推進我市防震減災事業科學發展,全面提升防震減災綜合能力,根據《中華人民共和國防震減災法》、《國家防震減災規劃(2006-2020年)》和《河南省“十三五”防震減災規劃》,制定本規劃。
       一、發展環境
       (一)我市震情形勢及面臨的機遇
       由于受青藏板塊和太平洋板塊的相互作用及汶川地震和日本9級地震后應力調整的影響,未來我國中東部地區可能進入中強地震活躍時段。自2006年以來,包括我市在內的豫北地區被國務院確定為地震重點監視防御區。2015年初中國地震局確定安徽廬江至鄂豫皖交界地區為地震重點危險區,我市毗鄰該區域,測震學等手段地震異常仍一直存在,地震形勢不容樂觀。
       1、我市具有發生中強地震的構造背景。由于我市位于華北塊體南部,境內有新商、聊蘭、開封、楊莊等斷裂,具有發生中強地震的構造背景。另外,域外一系列較大地震帶,如太行山前斷裂帶、秦嶺斷裂帶、許淮斷裂帶等,這些斷裂的地震活動對本區都有較大影響。
       2、我市及周邊地區歷史上地震活動較多。有記錄以來,我市境內共發生4.0級以上地震18次,周邊地區豫魯冀交界區自1900年以來發生5.0級以上地震7次,豫魯皖交界區發生5.0級以上地震8次,對開封影響較大的有4次(1737.9.30封丘5.5級地震,1918.8.9通許5.2級地震,1937.8.1菏澤7.0級地震,1983.11.7菏澤5.9級地震)。特別是2008年蘭考發生3次4.0級以上地震,2010年和2011年周口相繼發生了4.7級和4.3級地震,表明該區域地震活動增強。
       3、2008年以來開封研究區內存在測震學指標異常。杞縣豫14井、蘭考豫11井水位均有一定異常顯示,豫北流動重力也出現了明顯異常變化。考慮到大華北地區未來有可能進入中強地震活躍時段,因此,要進一步加強我市的地震應對工作。
       面對復雜嚴峻的震情形勢,經過不斷努力,我市的防震減災工作具備了進一步發展的有利條件:新修訂的《防震減災法》、《河南省防震減災條例》等法律法規的頒布實施,為防震減災工作提供了法制保障;經過“十一五”、“十二五”的發展和積累,我市防震減災工作的基礎明顯增強,為最大限度減輕地震災害損失奠定了基礎。
       (二)我市防震減災工作取得的成績
       近年來,我市切實加強地震監測、震害預防和應急救援“三大體系”建設,綜合防震減災能力進一步提升,為經濟社會發展營造了良好的地震安全環境。
       1、加強組織領導。市政府成立了由市長任指揮長、各縣(區)政府和市直單位主要領導為成員的防震減災指揮部,定期召開會議,研究部署工作。各縣區也相應成立了高規格的防震減災指揮部,領導轄區防震減災工作。2012年市政府出臺了《關于進一步加強防震減災工作的實施意見》,印發了縣、區防震減災工作具體目標及考核細則,防震減災工作納入了縣(區)政府年度目標管理。市財政籌措資金用于地震基礎設施建設、監測儀器、應急設備和物資的購置,工作條件不斷改善。
       2、監測能力進一步提升。近年來,市財政投入近200萬元建設了新地震臺,完成了強震臺站遷址及網絡節點建設,實現了地震監測由模擬向數字網絡化轉換;在省地震局的支持下,對豫14井進行了數字化改造,實現了監測手段由模擬到數字的升級。增加監測手段,購置了電磁波監測儀和流動測震儀,提升了地震監測能力。投資建設了背景場開封測震項目,測震能力大幅提高,實現了對開封地區≥2.0級以上地震的有效監測。在全省地震觀測資料評比中,我市參評的地下流體項目2008年至今已連續7年獲得省評第一名,其中2011年、2012年兩次獲得全國第三名,2015年首次獲全國流體項目水溫測項第二名,為地市局歷史最優成績。在宏觀方面,注重發揮群測群防作用,對全市宏觀觀測員做到了培訓制度化、經常化,管理動態化,發放補助程序化,穩定了觀測員隊伍。
       3、震害防御工作積極推進。市政府下發文件,將地震部門納入了模擬審批工作。防震減災工作由以群測群防和地震科普宣傳為主,逐步向防震減災社會管理和公共服務拓展。地震部門堅持依法行政,加大對工程項目抗震設防要求管理力度,強化了公共服務職能,為城鄉規劃和重大工程建設提供了地震安全服務。
       4、應急能力進一步增強。各級政府和各有關部門修訂和完善了各自的地震應急預案,確保一旦發生破壞性地震能夠迅速開展應急工作。規劃建設了開封市地震應急指揮中心,提高了應急指揮能力。購置了應急包、帳篷等應急物品,補充和完善了地震應急現場工作隊裝備。市地震局參與組建了豫北地震快速應急聯隊和開封分隊,應急能力進一步增強。組建了開封市地震應急救援志愿者隊伍,按時參加集訓和開展培訓。
       5、防震減災科普宣傳持續拓展。不斷深化地震科普知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”“六進”活動,積極開展“平安中國”防災宣導活動,積極開展防震減災科普示范學校和防震減災科普示范社區創建活動,增強了全社會的防震減災意識。目前,我市已創建省、市級防震減災科普示范學校42所,國家級防震減災科普示范社區2個,省、市級防震減災科普示范社區7個,省級地震科普宣傳教育基地1個。
我市的防震減災工作雖然取得了顯著成績,但是,由于我市地震監測手段少,監測能力弱,社會公眾防震意識不強,城市人口集中,老舊房屋多,農村房屋普遍不設防,達不到綜合抗御基本烈度地震的能力,因此,我市綜合防御能力依然較弱,防震減災任務十分艱巨。
       二、規劃的指導思想、發展目標
       (一)指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,緊緊圍繞市委、市政府關于建設“四個開封”的工作部署和經濟社會發展總目標,堅持預防為主、防御與救助相結合的方針,堅持最大限度減輕地震災害損失的根本宗旨,堅持防震減災和經濟社會融合發展的道路,進一步完善地震監測預報、震害防御、應急救援三大工作體系,提高防震減災社會管理和公共服務水平,為我市全面建成小康社會提供優質地震安全服務和保障。
       (二)發展目標
       到2020年,我市基本具備綜合抗御6.0級左右,相當于當地地震基本烈度地震的能力。全市地震監測預報能力明顯提升,社會公眾防震減災知識普及率大幅提高,地震應急救援體系進一步完善。
       1、建成覆蓋全市的地震信息快速發布系統,轄區內地震速報能力由10分鐘縮短到5分鐘;速報后地震應急預案啟動時間不超過15分鐘。轄區外對本地區有影響的地震信息發布覆蓋全市時間控制在15分鐘以內。
       2、完善前兆和測震臺網以及地震烈度速報預警網建設,使監測預報和災情預估水平有較大提高。
       3、積極協調,將抗震設防管理納入基本建設程序工作落實到位。經過努力,全市中小學校實現高標準設防,農村房屋建設逐步采取抗震措施,縣級以上城市新建工程基本達到抗震設防要求,基本具備綜合抗御相當于當地地震基本烈度的地震的能力。創建省級防震減災科普示范學校、示范社區和示范企業,加強對農村留守人員及偏遠地區的防震減災知識及法律法規的宣傳工作,普及率達到60%。
       4、進一步完善地震應急指揮系統,逐步建立全市應急救援專業隊伍、行業隊伍以及志愿者隊伍,確保震后2小時內救援隊趕赴災區開展救援。建立救災物資儲備系統和地震應急避難場所,確保震后24小時內災民得到初步的生活救助。
       三、主要任務
       圍繞規劃發展目標,“十三五”期間的主要任務是:提升地震監測預報預警、城鄉抗震設防和地震應急救援三大能力,推進防震減災制度體系建設、公共服務體系建設和信息化支撐。
       1、建立和完善全市群測群防體系,積極開展短期和臨震資料獲取與趨勢研究,努力實現有減災實效的短臨預報。
       2、推進震害防御基礎性工作。對我市存在的主要斷裂開展地震活動斷層探測及地震危險性評價工作,逐步推進我市城區建設工程抗震性能普查工作。加強農村地震安全服務站建設,為農村民居建設提供服務和支持。加大我市建設工程抗震設防要求管理力度,依法將抗震設防管理納入基本建設項目程序,全面落實《中國地震動參數區劃圖(GB18306—2015)》確定的抗震設防要求。
       3、推進地震科普知識宣傳教育工作。深化防震減災宣傳“六進”活動,在防震減災宣傳的廣度和深度上下功夫。針對不同宣傳對象,利用各種渠道和方式,普及地震災害防御基本知識,提高社會公眾的防震減災意識和防震避震能力。全面推進地震安全示范縣、示范社區、示范企業和科普示范學校創建工作。通過開展知識宣傳、組織應急演練等活動,進一步提升創建工作的質量和水平。
       4、不斷提高全社會應對重大突發地震事件的能力。進一步推進各級應急指揮機構和“一案三制”(應急預案,體制、機制、法制)建設。完善我市地震應急指揮輔助決策系統數據庫建設。教育部門要將防震減災知識納入中小學安全教育內容,指導和監督學校開展防震避震、自救互救知識教育。組織學校、社區開展地震應急救援演練,提高師生和市民的防震減災意識、應對地震突發災害事件的心理承受能力和防震避震、自救互救技能。
       四、重點項目
       (一)開封市地震速報預警臺網建設
       建設目標:
       重在提升開封市地震監測服務防震減災的能力。開封市轄區內地震速報能力由10分鐘縮短到5分鐘,能對我市及周邊地區ML2.0級左右地震進行有效監測。
       建設內容:
       (1)根據省地震局“十三五”規劃以及上級部門地震重點監視防御工作要求,積極推進“一縣一臺”建設,完成在縣城新建3個現代化的地震監測臺站,添置適應本地區新型的監測儀器。
       (2)完成河南省地震烈度速報與預警工程開封28個臺站的建設,為第一時間收集、上報震后信息提供基礎設施。
       (3)完善前兆和測震臺網建設,增加適合本地區短、平、快的專業監測設備。
       (4)建設開封市地震監測信息服務平臺。包括信息網絡中心、數據共享系統,增強與省局及兄弟市的數據交換和傳輸能力。
       (5)堅持專群結合、不斷提高地震監測預報水平。每個鄉鎮達到至少1個宏觀骨干觀測點,并配備基本觀測設備;觀測人員持證上崗;觀測人員工作補助提高至每人每月100元。
       (6)對豫14井基礎設施進行全面改造和數字化技術升級。
       (7)與聊蘭斷裂帶沿線兄弟市加強溝通和協防。
       (二)開封市地震安全基礎探測工程建設
       建設目標:
       對開封市進行地震構造環境、地震活動性和地震危險性探測與分析,探明我市市區及及其附近通過的斷層數量及基本性質,對活動斷層進行地震危險性評價。構建開封市活斷層探測與地震危險性評價地理信息系統,為城市規劃、土地利用提供抗震設防技術決策。
       建設內容:
       (1)根據省地震局“十三五”規劃、結合開封市活斷層情況,開展開封新區開封斷裂、新鄉—商丘斷裂(開封段)、聊蘭斷裂(開封段)活斷層探測與地震危險性評價工作。包括以上活斷層的初查,地震活斷層的鑒定、詳細探測及危險性評價,活斷層數據庫與信息系統建設。
       (2)開展開封市新區地震小區劃和震害預測工作。包括地震構造環境和地震活動性探測與分析,地震危險性評價,工程地震條件勘探、測試、試驗、地震動參數的計算和模擬、地震地質災害評估、地震動參數區劃。
       (三)開封市地震社會服務工程建設
       項目建設包括震害防御服務系統、應急救援服務系統和宣傳教育服務系統三個部分。
       1、開封市震害防御服務系統(農村民居地震安全服務建設項目)
       建設目標:
       通過宣傳教育、示范帶動、技術服務等手段,促使農民建設符合抗震設防要求的民居,使我市農村民居抗震能力整體提高,使農村房屋建筑基本達到相當于當地基本設防要求的能力,逐漸改變我市農村民居不設防問題
建設內容:
       (1)擴大地震安全民居示范試點范圍。開展民居抗震防震性能基本情況調查,加大民居抗震防震知識宣傳和抗震防震技術培訓力度。
       (2)完善地震安全服務站各項工作,為農民建設抗震房屋提供技術服務,增強農村民居的抗震能力。
       (3)協助教育、住建等部門做好中小學校校舍安全工程實施工作。為我市各類城鄉中小學校校舍抗震加固工作提供技術指導。
       2、地震應急救援及保障系統
       建設目標:
       建設開封市地震應急指揮系統和災害評估系統。轄區外對本地區有影響的地震信息發布覆蓋全市時間控制在15分鐘以內,地震速報后應急預案啟動時間不超過15分鐘,確保震后24小時內災民得到初步的生活救助。
建設內容:
       (1)完善開封市防震減災指揮中心。包括更新開封市地震應急基礎數據庫以及輔助決策系統,逐步建成包含集地震信息收集、管理、處理,地震監測預報、災情預估、地震應急和震后救災決策指揮為一體的現代化地震綜合指揮樞紐。完善地震烈度速報網,建設地震災情快速獲取系統。
       (2)加強地震應急現場工作隊建設,完善裝備配備。
       (3)加強應急救援隊伍建設。包括組建市級200人,縣級50人的地震應急救援隊伍,配備專門的救援裝備,并加強演練、培訓力度。建立地震應急醫療、電力、水利等行業救援隊伍,
       (4)建立地震志愿者隊伍。每個社區至少有一支志愿者隊伍,使我市志愿者隊伍達到5000人。對志愿者隊伍配備基本裝備,并定期進行培訓。
       (5)完善和新建應急避難場所。根據重點防御區地震避難場所建設要求,我市需建設Ⅰ類應急避難場所3個,Ⅱ類20個;市區應急避難場所建設面積達到300萬m2,以滿足開封市區約100萬人的應急避難需求。各縣至少建設一個Ⅱ類應急避難場所,滿足城區三分之一人口應急避險需求。
       (6)加強地震應急物資儲備系統建設。
       3、防震減災宣傳服務系統
       建設目標:
       通過普及地震災害防御科學知識,使社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能,逐步提高各級政府及社會公眾的地震安全素質,為做好震害防御工作,增強綜合防御能力營造良好氛圍。
       建設內容:
       (1)我市所轄縣各建成一所高中、初中、小學的防震減災科普示范學校。
       (2)創建3個省級地震安全示范社區、1個省級示范企業。
       (3)完善市防震減災科普教育基地建設,充實宣傳內容,豐富宣傳方式,擴大宣傳覆蓋面和對外影響,提升宣傳效果,做好設施的維護和更新工作。
       五、保障措施
  (一)抓好規劃實施。縣(區)地震工作主管機構要會同有關部門,依照本《規劃》,結合實際,組織編制本行政區域防震減災規劃,報政府批準后組織實施,并報市級地震工作機構備案。做好與其他各相關規劃之間的銜接,統籌資源配置,確保防震減災重大項目和主要任務的落實
       (二)落實工作責任。市縣(區)政府要切實加強防震減災工作的組織領導,明確防震減災各成員單位的職責,建立健全部門之間各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制,層層落實工作責任。建立和完善防震減災監督檢查和責任追究制度,確保防震減災各項任務全面落實。
       (三)健全投入機制。市縣(區)政府要把防震減災工作經費列入本級財政預算,建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制,并不斷加大投入,確保防震減災工作正常開展。
       (四)強化法制保障。加強對落實防震減災法律法規情況的監督檢查。各級政府要定期向人大匯報防震減災法律、法規落實情況,政府法制部門要會同地震工作主管部門對防震減災領域的政府規范性文件的執行情況進行監督檢查。加強執法隊伍建設,加強防震減災法制宣傳,增強公眾防震減災法制觀念和意識。
  (五)加強機構建設。加強市、縣(區)防震減災工作機構建設,充實工作力量,保證必要的工作條件。建立科學的人才培養、選拔、使用和評價制度,優化合理配置人才資源,為防震減災事業發展提供智力支持和人才保障。
 
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