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新鄉市“十三五”防震減災規劃

時間:2017-06-12 15:58:06來源:新鄉市地震局
防震減災是國家公共安全的重要組成部分,事關人民生命財產安全和經濟社會可持續發展。為進一步推進我市防震減災事業的科學發展,為全面建成小康社會、構建和諧社會、建設中原經濟區強市和幸福新鄉,根據《中華人民共和國防震減災法》、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”防震減災規劃的通知》(豫政辦〔2016〕134號),結合我市工作實際, 制定本規劃。規劃實施期為2016年至2020年。
         一、發展環境
  (一)新鄉市地震構造背景與震情發展態勢
  新鄉地處華北地震區河北平原地震帶的南端,地質構造復雜,歷史上曾發生過3次破壞性地震,形成了較為嚴重的災害損失。三條深大斷裂在我市城區及周邊穿插交匯(太行山前斷裂帶、聊—蘭斷裂帶和新鄉—商丘斷裂帶)。建國以來我國制定、修訂了五次地震烈度區劃圖,新鄉市始終是我省地震烈度最高的地區,仍為地震重點監視防御區。
  近年來,我市也發生過強有感地震,例:2008年1月3日至3月20日,新鄉市封丘連續3次發生4級以上有感地震(最高震級達ML4.8級)。2009年12月20日至2010年5月28日,新鄉市獲嘉與修武、武陟三縣交界處又分別發生3次有感地震(最高震級達ML3.6級)。
  (二)新鄉市防震減災工作現狀
  1.“十二五”期間防震減災工作取得成績
  (1)監測預報工作有新進展。完成了延津數字化測震臺的升級改造,提升了流動測震臺野外應急能力;確保了4座數字化強震臺站的穩定運行,調整、完善了綜合性微觀前兆臺站9個、二氧化碳測點11個、宏觀測報站點111個(市級觀測站點49個);啟動了“一縣一臺”的建設工作。
  (2)震害預防工作取得新成效。以“抗震設防管理”納入行政服務中心聯審聯批程序為標志,各職能部門聯動的抗震設防管理機制初步形成,科學管理社會、有效實施減災的能力與水平明顯提高,對重大建設工程和可能產生嚴重次生災害建設工程依法實施管理;建成國家級地震安全示范社區2個,省級地震安全示范社區1個;市級防震減災示范學校21所,省級示范學校13所,完成防震減災宣傳教育基地一期建設任務;啟動了新鄉市城市(30×37平方公里)活動斷層探測與危險性評價工作。
  (3)地震應急工作步入全省先進行列。從防震減災工作實際出發,科學總結新時期市、縣地震應急的主要任務,建立了以“四個最先”為目標的突發事件應對體系;在豫北地震重點監視防御區應急實踐的基礎上,科學整合豫北8市的地震應急力量,牽頭組建了“豫北地震快速應急聯隊”,邁出了全國市級區域聯動的第一步;以地震應急預案為基礎、以快速應對為支撐,成功的處置了聯防區內發生的有感地震。
  2.存在的困難和問題
  面對日趨復雜的震情形勢和經濟社會高速發展的市情,我市的防震減災基礎和能力與人民群眾對地震安全提出的新要求相比還存在諸多差距,主要體現在:一是監測能力低,與周邊城市差距較大,達不到全省平均水平。二是臺站數量少,手段落后,納入省監測臺網的觀測項目、觀測科目少,達不到上級地震部門的要求。三是技術力量薄弱呈青黃不接狀態,后繼乏力。四是城鄉建筑物抗震設防監管正逐步走向正軌,但仍是剛剛起步。五是全社會防御地震災害總體投入不足,投入機制需進一步完善。六是農村地震安全工作,有待進一步加強。七是地震應急體系硬件設施建設有待完善,至今仍未達到與省地震部門互聯互通的目標要求,城區沒有高標準的應急避難場所,避險能力不強。八是公眾的防災素質和心理承受能力偏低,防震減災知識和技能的教育普及有待進一步加強,宣傳教育還不能完全滿足防災減災的需要。
  二、指導思想
  以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,堅持“四個全面”戰略布局,堅持防震減災和經濟社會融合發展的道路,堅持預防為主、防御與救助相結合的方針,形成全社會共同參與的防震減災大格局。依靠投入,提升監測預報基礎能力和設施建設。依靠人才,提升監測分析整體水平。依靠法制,依靠群眾,不斷強化應急避險綜合能力。依靠科技,拓展抗震設防服務體系,逐步實現地下清楚、地上結實的總要求,全面提高我市防震減災綜合能力,保障我市經濟社會可持續健康發展。
  三、奮斗目標
  我市2020年防震減災工作的奮斗目標為:全市城鄉建筑、重大工程和基礎設施基本具備抗御相當于當地地震基本烈度的地震的能力,防震減災綜合能力明顯提升。
  ——地震監測臺網密度增加,地震監測能力達到ML2.0級;初步建成全市地震烈度速報與預警臺網;全力推進并加強我市臺網整體建設及布局總量,力爭在“十三五”末期,臺站觀測手段、觀測項目、臺站數量步入全省先進行列。地震監測預報能力不斷提高,對防震減災貢獻率進一步提升。
  ——新建、改擴建重大建設工程全部達到抗震設防要求。繼續開展并充分利用我市活斷層探測項目的結果,為城市建設抗震設計、土地規劃利用、合理避讓提供科學依據,減輕地震災害損失。嚴格貫徹落實第五代區劃圖標準,提高農民抗震意識,健全技術服務網絡,引導農民建房時采取科學的抗震措施。
  ——進一步推進應急指揮機構建設,實現與上級防震抗震指揮部的互聯互通。提升應急隊伍的專業化、規范化、標準化水平,完善地震應急救援裝備保障。
  ——社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。
  四、主要任務
  (一)深層次強化防震減災社會管理
  1.加強防震減災法制建設,健全法制保障體系。貫徹落實各項法律法規,及時修訂地震應急預案,加快我市防震減災法制化進程。爭取各級人大和有關部門的支持,開展對防震減災法律法規及規范性文件實施情況的監督檢查。制定防震減災責任清單,明確部門防震減災職責,不斷提高依法行政能力。
  2.構建防震減災規劃體系,發揮引領約束作用。依據《中華人民共和國防震減災法》,逐步建立完善我市防震減災規劃體系。統籌各項資源,明確各級、各類防震減災工作的重點和要求,為政府決策提供依據,引領防震減災事業發展。加強規劃的實施監管,推行規劃中期評估,確保規劃順利實施。
  3.建立防震減災能力評價指標,落實政府目標責任。明確各級政府的責任目標,按照要求開展能力評價,納入政府年度考核,促進我市盡快實現2020年防震減災奮斗目標。
  4.提升地震速報預警與地震監測、預測能力。根據全省地震監測臺網規劃,進一步加強我市臺網建設工作,全力推進“地震烈度速報與預警工程”新鄉臺網項目,為社會公眾、生命線工程及可能發生嚴重次生災害的工程快速提供地震烈度速報、預警和緊急地震信息服務。推進我市地震監測臺網和臺網中心建設。加強對市縣地震監測臺網、專用地震監測臺網和社會地震監測臺站(點)的技術指導與管理服務,實現各級監測系統的整體效能。加強與各級規劃、建設、國土等部門的協調溝通,建立健全地震監測臺網和觀測環境保護公告備案制度,依法加強地震監測設施和地震觀測環境的保護,確保地震監測臺站安全。加強震情監視跟蹤和分析研判,推進會商機制改革,力爭在地震分析、預測、預報方面有新突破。
  5.強化行政監管職能,加強抗震設防管理。建立和完善城鄉一體化的抗震設防行政監管機制和監督檢查制度,將建設工程抗震設防要求管理工作納入基本建設管理程序和“聯審聯批”程序。全面落實《中國地震動參數區劃圖》(GB18306-2015)確定的抗震設防要求。加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導。
  6.健全應急聯動機制,提高應急預案在實戰中的針對性。加強各級政府抗震救災指揮機構及其辦公室建設,完善工作制度,建立專家咨詢機制,建設指揮平臺,并推進街道辦事處、企業和學校等地震應急工作。完善地震應急預案體系,健全備案、督查和評估制度。交通、電力及通信等基礎設施和學校、醫院等人員密集場所,以及易發生次生災害的重大工程要根據應急保障、人員疏散和災害防范等特點進一步強化預案的針對性和可操作性,開展應急演練。
  (二)寬領域拓展防震減災公共服務
  1.注重新聞宣傳主導,實現政務信息公開。強化輿論引導,加強與有關部門的溝通協調,推進協作機制的建立,正確把握輿論導向。加強電子政務和政府信息公開能力建設,整合現有網絡資源,建立電子政務和政府信息公開技術支撐平臺,做到政務工作迅速、高效、有力,為社會公眾提供迅捷的信息服務,為防震減災提供堅實的政務保障。
  2.加強科普宣傳教育,增強社會減災意識。通過推進防震減災科普教育基地、科普示范學校、地震安全示范社區、示范企業建設,提升國民地震安全文化素養。創新防震減災知識宣傳載體、宣傳方式和優秀作品創作,利用主流媒體強化防震減災政策法規宣傳,利用社交媒體、科普基地傳播防震減災知識,加強防震減災技能訓練,努力滿足社會對防震減災科普知識的需求。
  3.豐富公共服務信息,主動服務社會。制定防震減災公共服務產品清單,明確服務范圍和服務質量,為公共安全、環境保護、土地利用、工程選址及城鄉規劃等提供科學客觀的依據。建立健全覆蓋城鄉的防震減災公共服務網絡,建立健全公共服務機制,保障公共服務效能。
  (三)全面提升防震減災基礎能力
  1.重視地震監測基礎,強化預測預報研究。加強地震預測預報基礎理論研究和應用技術研究,積極參與新鄉及鄰區地震地質構造精細研究和地震分析、預報模式及機理的探索研究。在積極融合形成與省局相適應的預報體系的同時,建設具有我市特色的地震預測、預報體系。堅持專業隊伍和群測群防相結合,建立健全以專業隊伍為引領,以群測群防為依托的中長期與短臨相結合的預測預報工作機制。
  2.強化震災預防基礎,增強綜合抗御能力。按照“地下清楚”的要求,繼續開展并完成我市城市活斷層探測工作;推進我市地震構造探測及危險性評價工作,完善城市工程地震安全基礎信息,建立震害防御基礎數據庫及相應技術支撐系統。按照“地上結實”的要求,開展城市建(構)筑物,特別是人員密集場所和可能發生嚴重次生災害建設工程、生命線工程的抗震性能普查鑒定和加固改造。努力創建防震減災示范城市、示范縣,提升城鄉抗震設防能力。
  3.做好應急救援日常準備,提升應對處置水平。完善地震應急指揮中心、地震應急指揮技術系統、災情速報系統和應急基礎數據庫系統建設,為地震應急工作提供有力保障。完善各級人民政府地震災情速報網絡,增強交通、電力、通信等公共設施的應急保障和搶險保通能力。推進應急避難場所建設,鼓勵支持縣(市)、區建設應急避難場所。結合國家綜合應急救援理念,按照上下貫通、左右協調、前后銜接的原則,建立健全以專業救援隊伍為中堅、各有關行業救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系。
  五、重點項目
  (一)新鄉市地震監測臺網中心項目
  1.建設目標
  承擔全市范圍的測震、強震、烈度和前兆臺網等站點的數據收集、管理、分析和服務,同時負責區域臺網的運行、維護及技術指導。接收省內外地震臺站的監測信息,實現資源共享。在有感地震事件發生時,通過地震應急互聯互通系統與國家、省相關單位實時聯動,為地震監測和應急救援提供現代化、數字化和信息化服務的平臺,極大地提高全市的地震監測水平和應急救援能力。
  2.建設內容
  對測震臺網、強震臺網、前兆臺網、信息網絡系統、震情會商系統和數據存儲備份中心等進行整合,形成較為完備的地震數據分析平臺。
  (二)新鄉市地震烈度速報預警與地震監測能力建設
  以“一縣一臺”項目建設為依托,以“國家地震烈度速報與預警工程”建設為契機,強力推進新鄉基礎監測能力的建設,補充完善臺網設施,提升臺網監測能力。
  1.國家地震烈度速報與預警工程新鄉臺網建設
  (1)建設目標
  建立新鄉市地震烈度速報與預警系統,提供分鐘級地震烈度速報和秒級地震預警服務,同時強化地震速報和震源參數速報功能,為地震科學研究提供豐富的觀測數據,為社會公眾迅速了解災情、政府有關部門開展地震應急和部署抗震救災工作提供服務。
  (2)建設內容臺站觀測系統:改造基準臺2個,新建基準臺5個;改造基本臺1個, 新建基本臺9個;新建一般臺50個。
  通信網絡系統:建設1個市級匯聚點、67個臺站節點的通信網絡,與省級匯聚點實現有效對接。
  緊急地震信息系統:建設1個市級信息發布中心,13個地震預警終端。
  2.新鄉市監測臺網優化提升
  (1)建設目標
  全面提升我市地震監測服務防震減災的能力,全市監測能力達到ML2.0級,定位精度優于5km;優化臺網布局,對我市主要斷裂形成有效成網控制;傳統觀測手段與新型觀測手段相結合,開展多學科、多手段綜合觀測、場觀測、深井觀測。
  (2)建設內容
  各縣級地震臺站進行升級改造,觀測環境受到影響的縣臺應重新選址建設;在觀測環境適宜的臺站開展深井擺測震、地下流體綜合觀測、地殼形變、地震電磁輻射等觀測項目。更新臺站數字化監測系統,圍繞斷裂帶附近新建斷層氣觀測點,增加地下流體觀測項目。基本形成多學科、多手段覆蓋的全市地震綜合觀測系統。
  新增2個地下流體手段,1個形變手段,2個電磁手段。加強與省地震監測中心的合作,增加新的觀測手段。
  3.繼續推進我市“一縣一臺”項目建設(1)建設目標在現有臺站的基礎之上, 通過開展“一縣一臺”項目建設,進一步提升對新鄉市及鄰區的地震監測能力。
  (2)建設內容
  完成獲嘉縣、輝縣市、封丘縣、原陽縣前兆臺站的并網驗收工作,完成新鄉縣地震臺站、衛輝市測震臺站的建設和并網驗 收工作。
  (三)開展新鄉市地震活斷層探測與地震危險性評價Ⅱ期工程。
  1.建設目標
  建立我市活動斷層數據庫,逐步實現地下清楚,為城鄉規劃、建設工程選址提供科學依據,切實達到有效規避潛在危險性的目標。
  2.建設內容
  分期、分批探明新鄉市境內地下埋藏的隱伏活斷層,并揭示隱伏活斷層的精確空間位置、活動時間,評估活斷層危險性和危害性。
  積極推進重點監視防御區內縣級城市的主要斷層探測及危險性評價工作。
  (四)建設新鄉市防震減災指揮中心Ⅱ期工程。
  1.建設目標
  確保破壞性地震發生后市防震抗震指揮部正常運轉,實現省、市、縣三級防震抗震指揮部之間互聯互通。
  2.建設內容
  (1)建設新鄉市防震減災指揮中心,逐步建立、完善應急指揮技術系統、災情速報系統,應急基礎數據庫系統建設;
  (2)完善地震現場抗震救災指揮部建設,充實地震現場應急工作裝備,配置單兵災情采集系統、地震移動通訊指揮車,確保地震現場信息及時、準確的傳遞到市防震抗震指揮部。
  (五)建設新鄉市防震減災國民素質提升工程
  1.建設目標
  通過強化宣傳教育和普及地震知識與技能,社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。
  2.建設內容
  (1)防震減災示范縣、示范學校、示范社區、示范企業建設
  積極創建國家、省、市級防震減災示范縣、科普示范學校、地震安全示范社區、示范企業。
  建立防震減災示范創建機制,對創建工作表現突出的單位進行表彰、獎勵。
  (2)防震減災教育基地建設
  一是建設新鄉市“防震減災流動宣教基地”。平、震結合,不斷提高社會民眾的防震減災意識。
  二是建設新鄉市“防震減災教育展館”。以現有的防震減災教育基地為基礎, 突出互動性和場景再現,利用高科技手段,讓參觀者獲得更多的直觀體驗。
  (3)防震減災作品創作
  創作一批適合不同社會群體的防震減災作品,利用公共傳媒,將防震減災作品向社會公眾進行宣傳。
  五、保障措施
  (一)加強組織領導
  防震減災工作是一項復雜的系統工程,各級政府要切實加強領導,發揮各級防震抗震指揮部的組織協調作用,定期研究解決防震減災工作中的實際問題,推動防震減災事業的順利開展。地震工作主管部門和各相關部門要按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好防震減災工作。確保實現規劃目標,落實主要任務,實施重大項目。
  (二)強化法制保障
  推進責任制度的建立,明確政府和有關部門在防震減災社會管理中的責任。加強對落實防震減災法律、法規情況的監督檢查。各級政府要定期向人大匯報防震減災法律、法規落實情況,政府法制部門要會同地震工作主管部門對防震減災領域政府規范性文件的執行情況進行監督檢查。
  (三)健全投入機制
  防震減災屬于社會性公益事業,各級政府要全面貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》及《河南省防震減災條例》,建立健全與經濟社會發展水平相適應的防震減災財政投入機制。不斷加大對防震減災工作的投入力度,積極探索非公共財政的防震減災經費投入渠道。
  (四)強化人才支撐
  人才資源是防震減災事業的第一資源,要堅定不移地實施人才強業戰略,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,建立一套科學合理有效的人才政策,重點培養和引進職業化的管理核心人才、高素質的業務基礎骨干和高層次的科技領軍人物,為防震減災事業發展提供有力的智力支持。
  (五)加強地震科技創新和環境保護
  以防震減災任務需求為第一導向,統籌科技發展布局,優化科技資源配置,完善數據共享機制,構建科技創新和評價體系。促進科研與業務工作的有機結合,努力提升防震減災事業的科技貢獻率。十三五期間,所有防震減災項目均需要達到環保要求,確保綠色發展。
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