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河南省“十三五”防震減災規劃

時間:2016-11-29 10:08:21來源:
  防震減災是社會主義生態文明建設的重要組成部分,是國家公共安全的重要內容。面對復雜嚴峻的震情形勢,為全面提升我省防震減災綜合能力,保護人民群眾生命財產安全和經濟社會發展,依據《中華人民共和國防震減災法》、《國家防震減災規劃(2006—2020年)》和《河南省防震減災條例》,制定本規劃。 
 
  一、發展環境
 
  河南省境內分布著太行山前斷裂帶、聊蘭斷裂帶、華北斷塊南緣斷裂帶、秦嶺北麓斷裂帶(東段)等一系列活動構造帶,存在發生破壞性地震的地質構造背景,歷史上曾發生過6次6級以上破壞性地震。“十二五”期間,在河南省委、省政府和中國地震局的正確領導下,各有關部門密切配合、高效聯動,有序開展防震減災工作,取得了顯著成效。
 
  (一)主要進展
 
  1.地震監測預報方面
 
  我省初步建成了包含63個測震臺站、36個前兆臺站、18個強震動臺站的地震監測臺網,全省大部分地區地震監測能力達到ML2.0級,12分鐘內能夠完成地震速報,地震監測效能顯著提升。震情跟蹤會商、異常落實、預測預報意見處理機制改革有效推進,開展了地震重點監視防御區和年度地震危險區短臨跟蹤專項工作,加強區域聯防,提升了地震預測預報能力。
 
  2.震害防御方面
 
  地震安全基礎探測工作穩步推進,鄭州、新鄉、安陽等7個省轄市開展了城市活斷層探測工作,濮陽縣、長垣縣等6個(市、區)開展了地震小區劃工作。全省地震構造編圖工作順利實施。地震科普教育基地和示范學校建設日趨規范,已創建6個國家級和14個省級科普教育基地、197所省級和500所市縣級科普示范學校。
 
  3.應急救援方面
 
  組建了2支省級地震災害救援隊,提升了隊伍應急響應能力。建成各類應急避險避難場所66處,包括9處Ⅰ類和10處Ⅱ類避險避難場所。建成了功能完善,技術先進的省級應急指揮平臺。市縣地震應急指揮中心建設全面推進,形成了市級應急指揮中心全覆蓋、縣級應急指揮中心合理規劃的良好布局。
 
  (二)存在問題。目前,我省防震減災工作存在的主要問題是:防震減災綜合能力還不能適應全省經濟社會發展需求,防震減災公共服務能力不足。主要表現在:地震烈度速報和地震預警建設相對滯后,地震前兆臺站數量偏少且分布不均勻。地震預測方法研究及數據深度挖掘能力有待加強,預報成果產出缺乏基礎支撐。全省地震安全基礎探測工作發展不均衡。農村地區建筑物抗震性能整體較差的局面亟待改善。防震減災科學知識普及率不高。縣級抗震救災指揮機構尚不健全。地震應急救援裝備、物資儲備有待加強。缺乏地震應急救援專業訓練基地,應急避難場所管理需要進一步規范。
 
  (三)需求分析
 
  “十三五”時期是我省全面堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以新發展理念為引領,以供給側結構性改革為主線,以四化同步發展為途徑,以深入實施我省四大國家戰略規劃為抓手,以城鄉統籌、區域協調發展為關鍵,以保障和改善民生為出發點和落腳點,聚焦聚力全面建成小康社會的關鍵時期。防震減災作為公共安全體系的重要組成部分,具有十分重要的保障作用。
 
  “十三五”期間,全國24個重點監視防御區有2個涉及我省,面積達2.3萬平方公里,地震烈度7度以上高烈度區占全省總面積的一半。我省中原城市群部分區域、米字型高鐵布局、大型基礎設施、部分農村民居及城市老舊建筑面臨潛在的地震災害風險,地震安全需求迫切。在當前震情形勢十分嚴峻的形勢下,防震減災工作面臨著新的更大挑戰。
 
  二、指導思想
 
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,緊緊圍繞河南省委、省政府關于加快中原崛起河南振興的總目標,堅持預防為主、防御與救助相結合的方針,堅持最大限度減輕地震災害損失的根本宗旨,堅持防震減災和經濟社會融合發展的道路,進一步完善和發展地震監測預報、震害防御、應急救援三大工作體系,提高防震減災社會管理和公共服務水平,為我省全面建成小康社會提供優質地震安全服務和保障。
 
  三、發展目標
 
  到2020年,我省各地基本具備綜合抗御6.0級左右、相當于各地區地震基本烈度地震的能力,防震減災總體能力達到中部省份領先水平。全省地震監測預測預報能力明顯提升,建成地震烈度速報與預警技術系統;開展全省地震構造探查研究,大幅提高社會公眾防震減災知識普及率;完善地震應急救援體系。
 
  ----提供全省范圍內分鐘級地震烈度速報和地震重點監視防御區秒級地震預警服務。震后1-2分鐘內向社會發布地震速報信息。破壞性地震震后60分鐘內提供地震災情初步研判、預評估結果和應急處置方案,2-10小時內提供極重災區初步范圍人員搜救重點區域及災情動態預評估結果,10-24小時內提供現場災情報告和救援指引圖。
 
  ----地震監測能力達到全省范圍ML2.0級以上,定位精度優于5千米。查明全省省轄市、地震重點監視防御區主要城市的地震構造背景,為我省城鄉規劃、國土利用、城鎮建設及重大工程建設服務。建設地震應急救援訓練基地和全省地震應急指揮技術系統,強化地震災情獲取能力。地震重點監視防御區和年度地震危險區社會公眾基本具備自救互救能力。
 
  ----創建國家級和省級防震減災科普教育基地、省級地震科普示范學校、省級防震減災示范縣和示范社區。創建國家級防震減災示范城市、示范縣、范社區和示范企業。防震減災知識的社會公眾普及率顯著提高。
 
  四、主要任務
 
  圍繞規劃發展目標,“十三五”期間的主要任務是:提升地震監測預報預警、城鄉抗震設防和地震應急救援三大能力,推進防震減災法律制度體系、公共服務體系建設和信息化支撐。
 
  (一)提升地震速報預警與地震監測預報能力。建設河南省地震烈度速報與預警系統,為社會公眾、生命線工程及可能發生嚴重次生災害的工程快速提供地震烈度速報、預警和緊急地震信息服務。推進地震觀象臺和區域地震監測預報中心建設,加密和強化地球物理場綜合觀測,優化地震觀測技術和臺網布局。加強震情監視跟蹤和分析研判,推進會商機制改革,力爭做出有減災實效的地震預報。
 
  (二)提升城鄉抗震設防能力。在全省范圍內,開展地震構造探查,尤其是對重點地區、重點城市及其附近的主要斷裂開展探測及地震危險性評價。建設全省地震構造數據庫管理系統,實現構造數據信息查詢、服務與維護。創建國家級防震減災示范城市、示范縣、示范社區和示范企業。全面落實《中國地震動參數區劃圖(GB18306-2015)》確定的抗震設防要求。加大防震減災知識宣傳,提升全民防震減災綜合素質。
 
  (三)提升地震應急救援能力。進一步推進各級應急指揮機構和“一案三制”(應急預案,體制、機制、法制)建設,加強應急準備、災情收集、快速響應、災情發布公眾服務網絡建設,建立一體化應急聯動協同技術機制和技術系統,強化系統的機動指揮能力、多手段集成能力、災情準確判斷能力、應急對策生成能力、全天候應急通訊能力。加強地震應急救援訓練基地建設,提升應急救援隊伍的專業化、規范化、標準化水平,完善地震應急救援裝備保障系統。
 
  (四)推進防震減災法律制度體系建設。制定出臺地震預警相關法規,加快地震標準體系建設,完善防震減災聯席會議等工作機制,制定防震減災責任清單,明確各級政府及部門防震減災職責。建立地震重點監視防御區常態化、制度化工作機制。強化基層防震減災工作基礎,加強基礎設施和技術能力建設。
 
  (五)推進公共服務體系建設。提供活斷層分布、地震重點監視防御區、地震區劃圖、地震動小區劃、地震安全性評價、震害預測、災害情景構建等地震風險與應急準備信息服務。提供地震預警、地震烈度速報、緊急處置等預警信息服務。建立健全覆蓋城鄉的防震減災公共服務網絡,提高公共服務效能。
 
  (六)強化信息化支撐水平。加強云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等信息新技術和省政府綜合應急信息平臺與防震減災業務的融合和應用,建設河南省防震減災大數據云中心,升級改造信息基礎設施,拓展信息獲取渠道和手段,提高防震減災信息公共服務水平,加強信息化在數據共享、各級相關部門互聯互通、協同服務的應用。
 
  五、重點項目
 
  (一)河南省地震速報預警與地震監測能力建設。項目主要建設內容:包括河南省烈度速報與預警臺網建設和河南省監測臺網優化提升。
 
   1.河南省烈度速報與預警臺網建設項目。
 
  (1)建設目標。建立河南省地震烈度速報與預警系統,提供全省范圍內分鐘級地震烈度速報和地震重點監視防御區秒級地震預警服務,強化地震速報和震源參數速報功能,為地震科學研究提供豐富的觀測數據,加強信息化和公共服務體系建設,為社會公眾迅速了解災情、政府有關部門開展地震應急和部署抗震救災工作提供服務。
 
  (2)建設內容。臺站觀測系統:改造基準臺29個,新建基準臺23個,改造基本臺5個,新建基本臺145個,新建一般臺300個。
 
  通信網絡系統:建設1個省級匯聚點、18個市級匯聚點、502個臺站節點的通信網絡。

  信息化和公共服務系統:建設1個綜合云服務、大數據的綜合數據處理開放平臺,實時數據處理能力不小于2000個預警臺站。
 
  社會服務信息發布系統:實現地震災害、地震預警、地震速報、地震構造、地球物理專業數據等各類信息通過多種渠道向社會公眾發布,充分發揮公眾服務職能作用。
 
  技術支持與保障系統:建設1個省級技術保障中心。
 
  2.河南省監測臺網優化提升工程。
 
  (1)建設目標。完善監測產品體系,全面提升地震監測服務防震減災的能力;優化臺網布局,對我省主要斷裂形成有效成網控制;堅持傳統觀測手段與新型觀測手段相結合,開展多學科、多手段綜合觀測、場觀測、深井觀測。
 
  (2)建設內容。優化建設2-3個核心臺站,建設地球觀象臺和區域監測預報中心。將其打造為具有多種觀測手段、具備長期穩定的觀測環境、優良的基礎設施和新觀測理論、新觀測方法、新傳感器的實驗和中試場所,可以開展科學研究、技術研發、設備中試、預測預報等工作。建設省轄市地震監測臺網中心,處理轄區內臺站監測數據。
 
       新增4個次聲波觀測手段、15個數字化形變手段、7個電磁手段和33個流體手段。采用基于物聯網的新型地震監測設備,集成多種傳感器,降低地震監測設備成本,建設臺間距小于10千米的密集觀測網。
 
  (二)河南省地震構造探查工程。
 
  1.建設目標。

      在《河南省1:20萬新近系斷裂構造圖》基礎上,在全省范圍內開展城鄉地震構造探查,尤其是對重點地區、重點城市及其附近的主要斷裂開展危險性評價。建成包括全省1:20萬地震構造圖、重點城市1:5萬至1:1萬和區域重點斷層1:10萬主要活動斷層分布圖等為主要內容的地震構造數據庫管理系統,提供數據信息查詢服務。
 
  2.建設內容。
 
  (1)對我省已發現的規模大、活動時代較新、地震危險性較大的重要斷裂開展活斷層探測及地震危險性評價。
 
  (2)完成全省省轄市及直管縣所在城市的活斷層探測及地震危險性評價。
 
  (3)對我省地震重點監視防御區縣級城市的主要斷層開展活斷層探測及地震危險性評價。
 
  (4)建成全省地震構造數據庫管理系統,實現數據信息的查詢、服務與維護。
 
  (三)全民防震減災素質提升示范工程。
 
  1.建設目標。
      加強張衡地震科普館布展建設,繼承和發揚“科圣”張衡在地震觀測、天文學等科學領域的歷史成果;拓展科普宣傳的深度和廣度,將防震減災知識宣傳主動融入全省科普宣傳工作,實現防震減災知識科普宣傳受眾率90%以上,全面提升我省公眾防震減災綜合素質。
 
  2.建設內容。
 
  (1)利用地震預警沙盤、聲光電模擬、三維影像、互動顯示終端等手段,布設張衡地震科普館展館,弘揚張衡文化,普及防災減災知識。
 
  (2)主動融入河南省科技館建設,將防震減災知識宣傳納入全省科普宣傳工作內容。
 
  (3)在現有各省轄市建成的防震減災科普基地(館)的基礎上,進一步完善宣傳、互動內容,擴大科普宣傳覆蓋面,加強宣傳力度。
 
  (4)利用現有各省轄市應急避險避難場所建設防震減災科普教育基地,充分發揮其公共場所的優勢,向社會公眾廣泛普及防震減災知識。
 
  (5)地震重點監視防御區各省轄市至少創建1個省級防震減災示范縣,至少創建5個省級防震減災示范社區。全省創建2—3個國家級防震減災示范城市,5-8個國家級防震減災示范縣,15-20個國家級防震減災示范社區;創建1-2個國家級防震減災示范企業。 
 
  (6)編制《河南省防震減災科普示范學校創建標準》,推進防震減災科普示范學校的達標創建工作,達標率50%以上。加強示范學校校長和骨干老師防震減災知識培訓,實現培訓覆蓋率100%。
 
  (四)應急救援訓練基地建設。
 
  1.建設目標。
 
  (1)依托濮陽油田建設一個專業化、規模化、現代化的地震應急救援訓練基地,開展綜合性、專業化的應急救援培訓,包括地震引發的建筑倒塌、山體滑坡等特殊環境下的專業訓練,模擬地震災害(事故)搜尋與救護工作,并承擔向社會公眾宣傳防震減災知識、普及自救互救常識的任務。
 
  (2)基地設立訓練廢墟、虛擬仿真等地震專業化訓練課目。面向社會提供經常性應急救援專業訓練、合成訓練、虛擬仿真訓練等。實現單次80人、年均800人次的培訓規模。
 
  2.建設內容。
 
  (1)建設供100人使用的普通教室、供90人住宿的搜救隊員宿舍、供100人就餐的食堂、電子閱覽室、語音教室、計算機教室、圖書館、學術廳室、室外體能訓練場、專家公寓等公共基礎設施。
 
  (2)配備供80人使用的震后搜尋與救護必需的專業裝備。具體包括:專業搜救裝備、救援車輛、防護裝備、通信設備、救護器材和保障設備等。
 
  (3)建設指揮調度室、仿真訓練室、預案推演室(可容納40人左右)、體能訓練館(可容納30人)、救援器材裝備庫、儀器設備維修保養室等;配置1套虛擬仿真訓練系統和1套多媒體教學系統。
 
  (4)建設1個搜救專業訓練場,包括1個綜合訓練廢墟、1組特殊環境專業及可恢復訓練廢墟。
 
  六、保障措施
 
  (一)加強組織領導。防震減災工作是一項復雜的系統工程,各級政府要加強對防震減災工作的組織領導,地震工作主管部門和各相關部門要按照職責分工,各負其責,密切配合,共同做好防震減災工作。確保實現規劃目標,落實好主要任務,實施好重大項目。
 
  (二)強化法制保障。加強對落實防震減災法律、法規情況的監督檢查。各級政府要定期向人大匯報防震減災法 律、法規落實情況,政府法制部門要會同地震工作主管部門對防震減災領域政府規范性文件的執行情況進行監督檢查。
 
  (三)健全投入機制。全面貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》與《河南省防震減災條例》,將防震減災工作經費列入各級財政預算,建立與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制。加大對重點監視防御區防震減災工作的投入力度。
 
  (四)強化人才支撐。人才資源是防震減災事業的第一資源,要堅定不移地實施人才強業戰略,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新,制定完善科學合理有效的人才政策,重點培養職業化的核心管理人才、高素質的業務骨干和高層次的科技領軍人物,為防震減災事業發展提供有力的智力支持。
 
  (五)做好規劃評估。健全規劃實施監督檢查與跟蹤機制,對政策措施落實情況、規劃目標完成情況、重大項目建設進度等進行適時監督檢查,開展規劃階段評估,及時發現和解決規劃實施中的問題,發揮規劃的引領約束作用,推動規劃目標任務的全面完成。
 
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